2025水利水電單元工程施工質量驗收標準解析（一）2025年4月3日，新版水利水電工程單元工程施工質量驗收標準SL/T631.1～631.4-2025正式實施，新標準對水利水電工程施工質量驗收具有十分重要的影響，需要從業(yè)人員認真學習研究。新標準不再要求小型水利水電工程可參照執(zhí)行，而是明確大中型、小型水利水電工程單元工程施工質量驗收均需執(zhí)行本標準。這一變化不再給小型水利工程進行單元工程施工質量驗收留下標準執(zhí)行的彈性空間，也規(guī)避了行政機構在監(jiān)督檢查過程中與參建單位關于標準是否執(zhí)行到位的爭議。新標準對原標準規(guī)定的單元工程驗收資料進行了調整，考慮到“三檢制”屬于施工企業(yè)質量管理內部控制機制，因此不再將初檢、復檢資料納入質量驗收條件。即是否進行初檢、復檢由企業(yè)根據(jù)質量控制需要自主決定，這一點在水利部公眾咨詢中也有明確答復。不再強制進行初檢、復檢對廣大資料員來說減輕了大量的無意義的手寫工作，這對于資料員來說有極大利好。新標準只評定單元（工序）是否合格，取消優(yōu)良登記標準內容，充分體現(xiàn)“驗評分離”的原則。“驗評分離”原則至少會帶來如下三個影響：一是不需要再區(qū)分主要工序和一般工序；二是分部工程個數(shù)不再受“不宜小于5個”的限制；三是質量監(jiān)督機構無需核備質量等級，最多只需要對驗收結果進行備案。新標準要求主控項目必須全部符合標準的規(guī)定，將一般項目從原標準的70%提升到80%，這一點在驗收時需要注意。新標準明確，經(jīng)過處理后的單元工程部分施工質量指標仍未達到設計要求時，經(jīng)驗算確認能滿足安全和使用功能要求的可以通過驗收，但要按照要求進行缺陷備案，在驗收意見中載明缺陷備案情況。此前，SL176針對質量缺陷備案僅定位到質量缺陷所在的單位工程，新標準將質量缺陷進一步明確，直接定位到具體的單元工程，這一變化更具有針對性和可操作性。
六、明確未實行建設監(jiān)理制的監(jiān)理責任主體考慮到目前部分小型水利工程未要求實行監(jiān)理制，新標準明確對于未要求實行監(jiān)理制的建設工程，監(jiān)理工作內容由建設單位承擔。根據(jù)《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號）第三條總投資200萬元以上且符合下列條件之一的水利工程建設項目，必須實行建設監(jiān)理：由于水利工程必然滿足“關系社會公共利益或者公共安全的”這一條件，因此總投資200萬元以上的水利工程建設項目必須實行建設監(jiān)理，總投資200萬元以下的水利工程建設項目建設單位可以自主決定是否委托監(jiān)理，如果未委托監(jiān)理，則監(jiān)理工作由建設單位承擔。原SL176明確重要隱蔽（關鍵部位）單元工程由項目法人（或委托監(jiān)理單位）、監(jiān)理、設計、施工、工程運行管理（施工階段已經(jīng)有時）等單位組成聯(lián)合小組，工程檢查核定其質量等級并填寫簽證表，報工程質量監(jiān)督機構核備。新標準明確重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程在單元工程施工質量驗收評定的基礎之上，由建設單位主持，建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工等單位代表共同驗收簽證，填寫質量驗收簽證表。由此可見，新標準實施后，重要隱蔽（關鍵部位）單元工程驗收必須由建設單位主持，不得再委托監(jiān)理單位；即使不涉及地質編錄的重要隱蔽（關鍵部位）單元工程，勘察單位也應派員參加驗收，而不是此前的只有涉及地質編錄時勘察單位才派地質工程師參加；“驗評分離”原則實施后，聯(lián)合驗收組無需核定質量等級，只需進行驗收即可，質量監(jiān)督機構自然也無需核備質量等級。從新標準中重要隱蔽（關鍵部位）單元工程施工質量驗收簽證表（樣式）中可以看出，施工、勘察、設計、監(jiān)理單位均應獨立出具驗收意見，建設單位根據(jù)上述意見及保留意見形成最終的質量驗收意見，而非原標準中的統(tǒng)一由聯(lián)合小組出具最終驗收意見，這一變化進一步壓實了建設單位（主持單位）的質量責任。
新標準明確重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程的施工、質量問題處理等，應保留照片、音視頻文件資料并歸檔。照片、音視頻文件一個準確反映質量狀況，同時記載拍攝時間、地點和對應的單元工程信息。記錄資料的載體及相關信息、內容格式應符合國家及行業(yè)檔案資料的相關規(guī)定。（電子檔案可按照《電子檔案管理辦法》（國家檔案局令第22號）、《建設項目電子文件歸檔和電子檔案管理暫行辦法》等具體執(zhí)行）這一要求是對《水利工程質量管理規(guī)定》（水利部52號令）第三十七條（施工單位應當加強施工過程質量控制，形成完整、可追溯的施工質量管理文件資料，并按照檔案管理的有關規(guī)定進行收集、整理和歸檔。主體工程的隱蔽部位施工、質量問題處理等，必須保留照片、音視頻文件資料并歸檔。）具體執(zhí)行要求，此前水利部在進行監(jiān)督檢查時曾指出該問題，施工單位在執(zhí)行時要引起重視。對于重要隱蔽（關鍵部位）單元工程，施工單位必須留存完整的影像資料備查。
八、進一步明確和強化了監(jiān)理機構的驗收質量責任《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2014）4.2規(guī)定監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作的主要方法包括現(xiàn)場記錄、旁站、巡視檢查、跟蹤檢測、平行檢測和協(xié)調。新標準明確監(jiān)理單位要采取旁站、現(xiàn)場巡視、平行檢驗、見證檢驗和見證取樣等方式實施監(jiān)理，尤其是平行檢驗和見證檢驗的工作方法，本質上提升了監(jiān)理工作的標準。平行檢驗是指監(jiān)理單位在施工單位檢驗的同時，對同一檢驗項目進行獨立檢驗的活動。平行檢驗包括兩類，一類是監(jiān)理人員通過觀察或利用現(xiàn)有儀器設備即可進行的檢查、量測項目，如保護層開挖情況、建基面處理以及邊坡坡度等量測類項目等；另一種則是必須通過試驗進行的檢測項目，如土方壓實質量、混凝土抗壓強度等，此時監(jiān)理單位需要委托具有水利行業(yè)檢測資質的第三方機構具體承擔檢驗工作。說白了，此處的平行檢驗包括平行檢查和平行檢測，平行檢測又可以細分為監(jiān)理自主測量和委托第三方進行試驗。從表JL28中可以看出，SL288中所說的平行檢測主要包括監(jiān)理單位委托第三方實施的檢測。
見證檢驗是指建設單位或監(jiān)理單位以見證的方式對施工單位的檢驗活動進行全過程監(jiān)督，并認可其結果的活動。該術語是標準中的新增術語，在監(jiān)理業(yè)務工作中還有兩個類似的術語一個是見證取樣，一個是跟蹤檢測，三者之間有一定的聯(lián)系和區(qū)別，我們來探討一下。所謂見證取樣是指在監(jiān)理機構或項目法人監(jiān)督下，由施工單位有關人員現(xiàn)場取樣，并送到具有相應資質等級的工程質量檢測機構所進行的檢測。見證取樣一般在監(jiān)理單位監(jiān)督下進行，未實行監(jiān)理的工程由項目法人監(jiān)督進行。見證取樣資料應當由施工單位制備，監(jiān)理需要建立《見證取樣跟蹤臺賬》（JL30）。由此可見，見證取樣是施工單位主導的質量檢測活動，監(jiān)理單位根據(jù)施工單位的通知配合實施。
所謂跟蹤檢測是指監(jiān)理機構對承包人在質量檢測中取樣和送樣進行監(jiān)督。監(jiān)理人員通過跟蹤方式監(jiān)督承包人的取樣、送樣以及試樣的標記和記錄，并與承包人送樣人員共同在送樣記錄上簽字。發(fā)現(xiàn)承包人在取樣方法、取樣代表性、試樣包裝或送樣過程中存在錯誤時，應及時要求予以改正。監(jiān)理單位應當制備《工程質量跟蹤檢測記錄》（JL29），跟蹤檢測是需要一定費用的。由此可見，跟蹤檢測是監(jiān)理單位主導的質量檢測活動，是監(jiān)理單位依據(jù)相關規(guī)范和監(jiān)理委托合同主動開展的質量控制活動，施工單位配合實施。
其實從表JL29和JL30可以看出，見證取樣和跟蹤檢測的要求沒有太大區(qū)別，新標準對見證取樣的術語定義也證明了這一點。實踐中我們可以這樣理解，見證取樣可以理解為其僅是跟蹤檢測的一個重要環(huán)節(jié)（跟蹤必然要見證），許多參建單位人員習慣把見證取樣和跟蹤檢測混為一談，這種理解顯然是不恰當?shù)摹８鶕?jù)相關規(guī)定，對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在項目法人或者監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣；而跟蹤檢測的數(shù)量（比例）在監(jiān)理合同中約定。所以，一般情況下，見證取樣的比例應當大于跟蹤檢測的比例。綜上，個人認為在新標準中，見證檢驗包含跟蹤檢測，跟蹤檢測一定程度上包含見證取樣。新標準將許多量測類的檢驗項目如邊坡平均坡度、坡面超挖欠挖、軸線位置等量測類項目明確監(jiān)理單位通過見證檢驗進行質量控制，將馬道（臺階）寬度、鋪土厚度等檢測項目明確監(jiān)理單位通過平行檢驗進行質量控制，使得監(jiān)理質量控制更有針對性、要求更高、更具體。根據(jù)《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2014）4.2.4，巡視檢查是指監(jiān)理機構對所監(jiān)理工程的施工進行的定期或不定期的監(jiān)督檢查。新標準中，現(xiàn)場巡視被明確規(guī)定為監(jiān)理單位進行單元工程質量檢驗的主要手段之一，顯然該巡視檢查應當根據(jù)單元工程施工進程同步進行，無法做到定期或不定期巡查。由此可見，新標準中的現(xiàn)場巡視并不完全等同于SL288中巡視檢查，巡視檢查可以理解為針對整個項目的、宏觀上的質量、安全巡查，而現(xiàn)場巡視是針對具體施工單元的專項質量控制，相比于巡視檢查要求更具體、更有針對性。二者工作方式相同，但作用不可混淆。
委托第三方進行的平行檢測按照相關規(guī)定執(zhí)行即可，此處不進行討論，本次只討論需要監(jiān)理單位自行檢測的檢驗項目平行檢驗和見證檢驗的實施。（個人觀點，謹慎參考）假設某一檢驗項目為“坡度不陡于設計值（1:2）”，要求施工采取量測的方式進行自檢，數(shù)量為100個點。如果監(jiān)理檢驗要求為“平行檢驗，檢驗數(shù)量不少于施工單位自檢數(shù)量的10%”，此時監(jiān)理單位需要使用其投標承諾應配備的檢測設備獨立進行檢測，平行檢測點數(shù)不少于10個，忽略施工自檢與監(jiān)理平檢檢測結果完全一致的偶然性因素，監(jiān)理平行檢測的10組數(shù)據(jù)原則上應當與施工單位的數(shù)據(jù)不一致，至少無規(guī)律可循。如果監(jiān)理檢驗要求為“見證檢驗，檢驗數(shù)量不少于施工單位自檢數(shù)量的20%”，此時監(jiān)理單位應當對施工單位的檢測行為進行見證，并同步記錄見證數(shù)據(jù)，見證檢測點數(shù)不少于20個，這20組見證數(shù)據(jù)應當完全被施工自檢的100組數(shù)據(jù)包括，并且考慮到見證檢測點的代表性，這20組數(shù)據(jù)應當均勻分布在這100組數(shù)據(jù)中間，原則上20組數(shù)據(jù)能夠做到均勻排列。由此可見，平行檢驗最為突出的重點就是一定要充分體現(xiàn)檢驗的獨立性，檢驗的獨立性反映在評定資料往往通過數(shù)據(jù)是否獨立來進行判斷，平行檢驗的組數(shù)越多，這種數(shù)據(jù)獨立性的表現(xiàn)就會越明顯。而見證檢驗的重點是見證施工自檢的檢測行為，包括檢測設備、測量方法、檢測點位置等，監(jiān)理單位無需獨立進行測量，直接使用見證檢驗數(shù)據(jù)即可，這就是為什么見證檢驗數(shù)據(jù)必須全部包括在施工自檢數(shù)據(jù)之內并且需要均勻分布的原因。以往工作實踐中，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)監(jiān)理單位不按照投標承諾配備檢測設備，在進行平行檢驗時往往直接采用施工單位的測量數(shù)據(jù)或者使用施工單位的測量設備進行檢測，實則以平行檢驗之名行見證檢驗之實。新標準對平行檢驗和見證檢驗分別提出了詳細具體的要求，直接堵塞了監(jiān)理單位這條投機取巧之路。
